Powered by Froala Editor
Что такое государственно-частное партнерство?
Государственно-частное партнерство (ГЧП) - это долгосрочный контракт между государственным и частным секторами на предоставление государственной (общественной) инфраструктуры или услуг, при котором частный сектор несет определенные риски и управленческие обязанности, а платежи частному сектору основаны на результатах деятельности. При реализации таких проектов, сохраняя механизмы собственности и контроля, государство передает ряд предоставляемых государством услуг частному сектору, и в результате государство получает качественную инфраструктуру в соответствии с заранее определенными требованиями, а население получает качественные услуги.
Модели ГЧП - В международной практике типы проектов ГЧП меняются в зависимости от комбинации параметров как форма задействованного актива (новый или существующий), функции, возложенные на частный сектор (проектирование, строительство / реконструкция, финансирование, техническое обслуживание и эксплуатация) и внесенные в него платежи (платежи пользователей, платежи правительства или и то, и другое). Всего на практике используется более 10 моделей ГЧП. Например, BOT (Build, Operate, Transfer / строительство — эксплуатация — передача), BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация /управление – передача), BOO (Build, Own, Operate, – строительство – владение – эксплуатация), BTO (Build, Transfer, Operate — cтроительство — передача — управление)
Особенности модели ГЧП - Учет затрат и доходов, связанных как со строительством, так и с эксплуатацией объекта инфраструктуры в плановый период, повышает эффективность предоставления услуг. Оптимальное распределение рисков - ключевой принцип любой схемы ГЧП. Проект выявляет потенциальные риски и разделяет их между государственным и частным секторами. В этом случае риски направляются на сторону, которая управляет ими более эффективно. Еще один важный элемент модели ГЧП - ответственность за результаты. Таким образом, платежи государства частному сектору производятся на основе проделанной работы или полученных результатов в соответствии с заранее установленными нормами количества, качества и продолжительности. В то же время, во время подготовки проекта ГЧП, подробное исследование и анализы, включая «соотношение цены и качества», (value for money) сравнение с традиционными закупками (компаратор государственного сектора), технико-экономическое обоснование и т. д. позволяет выбрать и успешно реализовать подходящий проект.
Преимущества ГЧП: Для государства:
- Инфраструктурные проекты с использованием альтернативных механизмов финансирования;
- Привлечение местных и иностранных инвесторов;
- Оптимизация инвестиционных расходов, предусмотренных государственным бюджетом;
- Обновление инфраструктуры страны с участием частного сектора;
- Повышение качества государственных или государственных услуг;
- Умение использовать опыт, навыки и современные подходы инвестора (инновации);
- Разделение рисков с частным сектором. Для инвестора:
- Долгосрочные возвратные инвестиции;
- Реализация проекта с участием государства (возможность частичного финансирования проекта из бюджета);
- Возможность получения дополнительных гарантий;
- Разделение рисков с государством;
- Расширение участия частного сектора в экономике и управлении.
Powered by Froala Editor
В настоящее время среда ГЧП в Азербайджане регулируется Законом Азербайджанской Республики от 15 марта 2016 года «О реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством и инфраструктурой объектов на основе специального финансирования». В тоже время, в связи с применением указанного закона, «Правила определения сроков реализации инвесторами инвестиционных проектов в отношении объектов строительства и инфраструктуры по модели« Строительство-Эксплуатация-Передача», требования к инвесторам в зависимости от видов строительства и объекты инфраструктуры, спецификации и условия договоров, а также способы определения стоимости товаров и услуг, которые будут производиться за счет инвестиций» были утверждены Указом Президента Азербайджанской Республики от 7 декабря 2016 г., а также «Методика расчета размера содействия сотрудничеству и гарантийные обязательства по контракту, заключенному в рамках модели «Строительство-Эксплуатация-Передача» были утверждены Решением Коллегии Министерства Финансов № Q-06 от 22 мая 2017 года. Эта нормативно-правовая база предусматривает реализацию проектов ГЧП в стране на основе модели «BOT (Build — Operate — Transfer) Строительство-Управление-Передача».
В Азербайджане проекты ГЧП могут быть реализованы на основе модели BOT в следующих областях:
- мосты, тоннели;
- резервуары, водоочистные сооружения, оросительная, питьевая и бытовая вода, а также системы канализации, в том числе магистральные газопроводы, подземные резервуары для газа, городские газовые сети;
- пресс и конференц-центры, а также образовательные, оздоровительные, культурные и туристические объекты;
- коммерческие здания, оптовые рынки, фабрики и заводы;
- спортивные центры, общежития, парки отдыха и развлечений;
- индустриальные парки, парки высоких технологий, агропарки, высокие технологии на базе автоматизированных систем управления и других систем в области информационных технологий;
- склады для поставки сельхозпродукции и другие подобные объекты;
- объекты и обогревательные системы, работающие на геотермальной энергии и тепловыделении от отходов, предприятие занимающиеся производством, передачей, распределением и продажей электроэнергии предприятия;
- Автомагистрали, шоссе, железнодорожные и рельсовые системы, комплексы автовокзалов, станции, фуникулеры и подъемные системы, логистические центры, подземные и наземные автостоянки, линии и станции метро;
- особые экономические зоны, моря и аэропорты гражданского назначения, грузовые, комплексы пассажирских и яхтенных портов. Процесс реализации проектов ГЧП в Азербайджане по модели “Строительство – Эксплуатация – Передача”
Powered by Froala Editor
Центр Развития Государственно-Частного Партнерства В стратегических дорожных картах, утвержденных Президентом Азербайджанской Республики, а также в концептуальных документах, направленных на социально-экономическое развитие Азербайджана, поставлена цель повышения роли частного сектора в экономическом развитии через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП). В связи с этим, в целях обеспечения систематической деятельности в области продвижения и поддержки проектов государственно-частного партнерства, в структуре Агентства по Развития Малого и Среднего Бизнеса Азербайджанской Республики создан Центр Развития Государственно-Частного Партнерства. Решением Коллегии Министерства Экономики Азербайджанской Республики от 16 июля 2019 года был утвержден Устав Центра Развития Государственно-Частного Партнерства.
Основными направлениями деятельности Центра являются:
- внесение предложений по развитию законодательной базы и институциональной инфраструктуры государственно-частного партнерства;
- разработка, реализация и согласование программ и проектов государственно-частного партнерства;
- обеспечение расширения участия МСБ в программах и проектах государственно-частного партнерства;
- просвещение и развитие потенциала всех заинтересованных сторон в государственно-частном партнерстве;
- анализ, исследование и реализация проектов в соответствии с критериями государственно-частного партнерства.
Powered by Froala Editor
Международный опыт в области ГЧП В международной практике модель ГЧП широко используется при реализации государственных (общественных) инфраструктурных проектов в ряде стран. Среди них можно выделить\ США, Великобритания, Франция, Нидерланды, Австралия, Южная Корея, Турция, Бразилия, Индия, Китай, Мексика и другие страны По данным Всемирного банка, с 1990 по 2018 год в развивающихся странах было реализовано 6135 проектов ГЧП на сумму около 1,5 триллиона долларов. Значительная часть известных крупных проектов Турции, в том числе новый аэропорт Стамбула, тоннель Евразия, мост Султана Селима Явуза, мост Османгази, ряд городских больниц и железнодорожных проектов по всей стране, были реализованы с использованием модели ГЧП. Согласно базе данных Всемирного банка по частному участию в инфраструктурных проектах, проект аэропорта Стамбула инвестиционный стоимостью 35 миллиардов долларов является проектом ГЧП с наибольшим привлечением частных инвестиций. Другие важные проекты ГЧП включают проект газопровода Северный Поток (10 миллиардов долларов), который соединяет российские газовые месторождения с энергетическими рынками Европейского союза, THD Grand Est, крупнейший оптоволоконный проект во Франции (1 миллиард евро), строительство и реконструкция стадионов к футбольному турниру Евро-2016 (например, строительство стадиона «Пьер Моруа» в Лилле за 618 миллионов евро),туннеля Бланкенбург в Нидерландах (1 млрд евро) и плотины Афслуитдейк (810 млн евро), моста Чанаккале 1915 года в Турции (3,1 млрд евро) и Билькентская лаборатория (711 млн евро) и так далее. На диаграмме ниже показан рынок ГЧП в Европе в 2018 году. Согласно графику большая часть проектов ГЧП была реализована во Франции, а по стоимости - в Турции. Модель ГЧП играет важную роль с точки зрения привлечения местных и иностранных инвесторов к реализации соответствующих инфраструктурных проектов за счет сокращения государственных инвестиционных расходов и внедрения альтернативных механизмов финансирования. В некоторых странах (Австралия, Нидерланды, Чили и др.) проекты ГЧП даже отбираются только из проектов, включенных в программу государственных инвестиций. Соответствующая поддержка предоставляется Азиатским Банком Развития, Европейским Банком Реконструкции и Развития, Фондом Устойчивой Инфраструктуры, Исламским Банком Развития, Международной Финансовой Корпорацией и другими международными организациями в целях улучшения среды ГЧП и развития проектов ГЧП. Общая стоимость проектов по странам (млрд евро) Количество проектов по странам Турция Франция Нидерланды Германия Великобритания Белгия Сербия Ирландия Австрия Испания
Powered by Froala Editor
